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安全生產(chǎn)十五條硬措施出臺

作者:周易 時間:2022-04-14 瀏覽次數(shù):921 ?【字體:    


   2022年3月31日,全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開,認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示,進一步樹牢“兩個至上”理念,深刻吸取近期各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),對全國安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署,堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。會議強調(diào),各地要對各行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題引起高度重視,采取有效措施加以解決。要嚴格貫徹落實“地方黨委安全生產(chǎn)責任、地方政府安全生產(chǎn)責任、部門安全監(jiān)管責任、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”等“十五條舉措”,一條一條抓落實,嚴格履責,切實抓好安全生產(chǎn)各項工作,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。


   習(xí)近平總書記重要指示精神

   最近一段時間,交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā),特別是“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成重大人員傷亡,再次給我們敲響了警鐘。我多次強調(diào),安全生產(chǎn)要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。從實際工作看,仍有一些地方和行業(yè)安全責任沒有壓緊壓實,工作措施沒有抓實抓到位,各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,始終保持如履薄冰的高度警覺,做好安全生產(chǎn)各項工作,決不能麻痹大意,掉以輕心。對在安全生產(chǎn)上不負責任、玩忽職守出問題的,要嚴查嚴處、嚴肅追責,各級黨政主要負責同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào),其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責,層層落實到基層一線,堅決反對形式主義、官僚主義。要在全國深入開展安全大檢查,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,采取有力措施清除各類風(fēng)險隱患,堅決遏制重特大事故,確保人民生命財產(chǎn)安全。

   李克強總理批示精神

   安全生產(chǎn)人命關(guān)天,必須警鐘長鳴,持續(xù)抓實抓嚴。當前安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴峻,各地區(qū)各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,責任到位,措施到位,堅決遏制重特大事故發(fā)生。要深入推進安全生產(chǎn)專項行動,深刻汲取近段時間安全事故的教訓(xùn),舉一反三,全面開展安全大檢查,及時整治重大安全風(fēng)險隱患。堅決嚴查礦山、?;?、建筑、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,對敷衍塞責、工作不力的要嚴肅問責。要強化系統(tǒng)治理、源頭治理,要集中攻堅制約安全生產(chǎn)的突出矛盾,加快重大安防工程建設(shè),夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),全面提升安全發(fā)展水平,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”
一是嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任;
二是嚴格落實各級政府安全生產(chǎn)責任;
三是嚴格落實部門安全生產(chǎn)責任;
四是嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任;
五是嚴格落實企業(yè)主要負責人責任;
六是立即深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查;
七是牢牢守住項目審批安全紅線;
八是嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為;
九是切實加強勞務(wù)派遣靈活用工安全管理;
十是重拳出擊開展打非治違;
十一是堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)不得選擇性執(zhí)法,強化精準執(zhí)法。
十二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。不得以改革為名層層下放執(zhí)法責任。
十三是重獎激勵安全生產(chǎn)舉報。
十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產(chǎn)安全事故行為。
十五是統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控,處理好紅燈綠燈黃燈之間的關(guān)系。
   “十五條”硬措施

   一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政治責任,牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,嚴格落實地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定,嚴格落實“黨政同責,一崗雙責”“齊抓共管,失職追責”,切實加強對安全生產(chǎn)工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢,研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題,真正抓扎實抓出成效。二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會的要求,及時研究解決突出問題,提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件,實現(xiàn)實體化運行,滾動排查隱患,主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān),嚴格履職,切實抓好分管的工作。三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則,依法依規(guī)的安全清單,盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險,各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭,誰為主,誰牽頭,誰靠近的原則,及時明確責任,對?;贰⒌缆方煌ǖ拳h(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管,對關(guān)系安全生產(chǎn),但是已經(jīng)下放的事項,要實事求是開展一次評估,那些基層接不住,監(jiān)管跟不上的要及時糾正,必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責,促進各部門落實監(jiān)管責任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目,抓緊上報審批,有利于長期的發(fā)展。四、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任黨中央明確要求,對不履行職責造成較大以上事故的責任,既要追究直接責任,而且要上追一層,就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責任,有關(guān)部門的監(jiān)管責任,特別是重特大事故,追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施,甚至放任不管的,要依法追究各級的責任,可能會追究到縣,追究到鄉(xiāng)主要負責人的責任,構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責任。五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任企業(yè)法人代表實際控制人實際負責人,要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任,對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責?,F(xiàn)在看來,要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風(fēng)險源,安全包保責任制,礦長帶班下井等制度,弄虛作假,搞掛名礦場逃避責任的依法追究,對重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人。六、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查,各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準備,全面深入排查重大風(fēng)險隱患,列出清單,明確要求壓實責任,限期整改,堅決防止風(fēng)險患演變?yōu)樘卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山、?;?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域,特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險,由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦,對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全,對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的,對整改不認真,未列入清單,因查實屬于重大風(fēng)險隱患,可能發(fā)生事故的,要當做事故對待,引發(fā)事故的更要從嚴追究責任,一層難以解決的問題,要報本級安委會上級行業(yè)主管部門。七、牢牢守住項目審批安全紅線當前經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大,但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提,不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風(fēng)險評估論證機制,嚴把項目審批安全關(guān),不得邊審批邊設(shè)計邊施工,對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所,不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標準,嚴格安全監(jiān)管,堅決淘汰落后產(chǎn)能。八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為要立即采取行動,對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為,嚴肅追究發(fā)包方承包方法律責任,堅持誰的資質(zhì)誰負責,誰掛的牌子誰負責,對發(fā)生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發(fā)揮表率作用,國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊,加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核,懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的,勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理,履行安全生產(chǎn)保證責任,危險崗位派遣工數(shù)量,未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課。對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè),有關(guān)主管部門要重點加以查,對全員安全生產(chǎn)責任制不到位的,責令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭,但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工,因為當前就業(yè)形勢非常嚴峻,我們雖然整改,但是在這個問題上還是要把握好度。十、重拳出擊開展打非治違有關(guān)部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動,并對重點及地區(qū)進行集中整治,對礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車、客船和?;贩欠ㄟ\營,等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理,對頂風(fēng)作案屢禁不改以及責任不落實,監(jiān)管不到位,失職瀆職的,要依法依規(guī)從嚴懲處,絕不手軟。同時加大曝光的力度,起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護法,對貓鼠一家的腐敗行為,要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯,不得選擇性執(zhí)法,不能寬松軟走過程,強化精準執(zhí)法,按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限,確定各級管轄企業(yè)名單,明確重點檢查企業(yè)對嚴重違法行為,舉一反三,加強執(zhí)法檢查,強化專業(yè)執(zhí)法,組織專家參與執(zhí)法過程,要創(chuàng)新監(jiān)管方式,大力推進異地交叉檢查,要充分利用新技術(shù)信息化手段,及時發(fā)現(xiàn)違法行為,對關(guān)停的礦山要停止停電,要停止供電,派人現(xiàn)場盯守,嚴防民警安置。十二、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,確保有足夠力量承擔監(jiān)管任務(wù),不得以改革為名,層層下發(fā),下放執(zhí)法責任,對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時,要充分考慮這項工作的專業(yè)性特殊性,不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍,加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),配強領(lǐng)導(dǎo)班子,加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備,健全經(jīng)費保障機制,各級財政一定要給予大力支持,提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。十三、重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報要拓寬舉報宣傳渠道,鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式,對重大風(fēng)險隱患違法行為進行舉報,用好吹哨人制度,鼓勵企業(yè)內(nèi)部中職工舉報表現(xiàn),會有監(jiān)管部門責任的部門要及時處理,依法不予舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關(guān)個人信息,對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為要嚴格落實事故值報制度,謊報、瞞報或者推延不報的,對直接負責人和負有管理領(lǐng)導(dǎo)責任的人員,依法依規(guī)依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時調(diào)查。十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作從當前形勢看,做好這三項工作是一個整體,頭腦要冷靜,不能單打,要注意調(diào)動各方面積極性,提倡互相協(xié)作,相互尊重,齊心合力,共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā),處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系,使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進,引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期,既要亮紅燈,又要給黃燈給綠燈,保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè),疏困問題,國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難,并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進行整改,同時要注意做好飛行員的思想工作,心理疏導(dǎo),其他各行業(yè)都要從處罰注意,發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善后,以人為本,生命至上,逝者偉大,體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)觀。各級黨委政府要把握好政策基調(diào),做到穩(wěn)中求進,善于彈鋼琴,高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作,真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平,讓黨中央放心,讓全國人民放心。上述15條是當前貫徹總書記重要指示精神,全面加強安全生產(chǎn)的重要舉措,每一個方面都一條一條的抓落實。各級安委會及辦公室要嚴格履責,要理直氣壯,標本兼治,從嚴從實,責任到人,守住底線。在當前的形勢下,更要理直氣壯,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),理直氣壯抓好督促檢查。



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