安全生產(chǎn)十五條硬措施出臺

   2022年3月31日，全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示，進一步樹牢“兩個至上”理念，深刻吸取近期各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，對全國安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署，堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。會議強調(diào)，各地要對各行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題引起高度重視，采取有效措施加以解決。要嚴(yán)格貫徹落實“地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任、地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”等“十五條舉措”，一條一條抓落實，嚴(yán)格履責(zé)，切實抓好安全生產(chǎn)各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”
一是嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任；
二是嚴(yán)格落實各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任；
三是嚴(yán)格落實部門安全生產(chǎn)責(zé)任；
四是嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；
五是嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；
六是立即深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查；
七是牢牢守住項目審批安全紅線；
八是嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為；
九是切實加強勞務(wù)派遣靈活用工安全管理；
十是重拳出擊開展打非治違；
十一是堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)不得選擇性執(zhí)法，強化精準(zhǔn)執(zhí)法。
十二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。不得以改革為名層層下放執(zhí)法責(zé)任。
十三是重獎激勵安全生產(chǎn)舉報。
十四是嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報生產(chǎn)安全事故行為。
十五是統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關(guān)系。

   一、嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任各級地方黨委必須自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“齊抓共管，失職追責(zé)”，切實加強對安全生產(chǎn)工作。黨委主要負(fù)責(zé)人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實抓出成效。二、嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān)，嚴(yán)格履職，切實抓好分管的工作。三、嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)的安全清單，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時明確責(zé)任，對?；?、道路交通等環(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管，對關(guān)系安全生產(chǎn)，但是已經(jīng)下放的事項，要實事求是開展一次評估，那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責(zé)，促進各部門落實監(jiān)管責(zé)任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任黨中央明確要求，對不履行職責(zé)造成較大以上事故的責(zé)任，既要追究直接責(zé)任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故，追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責(zé)任，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責(zé)任。五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任企業(yè)法人代表實際控制人實際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在看來，要直接追究集團公司主要負(fù)責(zé)人分管要嚴(yán)格落實重大風(fēng)險源，安全包保責(zé)任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場逃避責(zé)任的依法追究，對重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負(fù)責(zé)人。六、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準(zhǔn)備，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單，明確要求壓實責(zé)任，限期整改，堅決防止風(fēng)險患演變?yōu)樘卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山、?；贰⒚窈?、道路、水上交通、建筑施工、燃?xì)?、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦，對拒不整改追究刑責(zé)等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認(rèn)真，未列入清單，因查實屬于重大風(fēng)險隱患，可能發(fā)生事故的，要當(dāng)做事故對待，引發(fā)事故的更要從嚴(yán)追究責(zé)任，一層難以解決的問題，要報本級安委會上級行業(yè)主管部門。七、牢牢守住項目審批安全紅線當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風(fēng)險評估論證機制，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設(shè)計邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方承包方法律責(zé)任，堅持誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰掛的牌子誰負(fù)責(zé)，對發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格追究責(zé)任。國企央企要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任，危險崗位派遣工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課。對勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門要重點加以查，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的，責(zé)令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工，因為當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。十、重拳出擊開展打非治違有關(guān)部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點及地區(qū)進行集中整治，對礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車、客船和危化品非法運營，等各種典型非法違紀(jì)行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案屢禁不改以及責(zé)任不落實，監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走過程，強化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)對嚴(yán)重違法行為，舉一反三，加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現(xiàn)場盯守，嚴(yán)防民警安置。十二、要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執(zhí)法責(zé)任，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項工作的專業(yè)性特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。十三、重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風(fēng)險隱患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部中職工舉報表現(xiàn)，會有監(jiān)管部門責(zé)任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息，對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。十四、嚴(yán)肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為要嚴(yán)格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對初步認(rèn)定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調(diào)查。十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作從當(dāng)前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo)，其他各行業(yè)都要從處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。對各類事故遇難人員要認(rèn)真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)觀。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進，善于彈鋼琴，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。上述15條是當(dāng)前貫徹總書記重要指示精神，全面加強安全生產(chǎn)的重要舉措，每一個方面都一條一條的抓落實。各級安委會及辦公室要嚴(yán)格履責(zé)，要理直氣壯，標(biāo)本兼治，從嚴(yán)從實，責(zé)任到人，守住底線。在當(dāng)前的形勢下，更要理直氣壯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理直氣壯抓好督促檢查。