虛假簽證的危害

   目前在民事訴訟中，雖然僅監(jiān)理工程師的簽字，但這個簽證仍然有著非常高的證明力，其在工程量的證明、責(zé)任劃分等諸多方面，均起著決定性的法律效果。鑒于目前的監(jiān)理行業(yè)的狀況，承包人取得監(jiān)理簽字的效率很高，而根據(jù)目前的裁判規(guī)則，僅監(jiān)理簽字的舉證效率也非常高，故虛假簽證對發(fā)包人來講是——應(yīng)明察之。虛假簽證特指內(nèi)容不實(shí)、簽字有效的情形，簽字不實(shí)的情形參見其他有關(guān)法律規(guī)定。

一、虛假簽證的法律責(zé)任

1.行政責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

2.刑事責(zé)任

在造價司法糾紛中舉證虛假簽字單可能構(gòu)成虛假訴訟罪，有關(guān)虛假工程簽字單的案件情況見“洪某某以虛假的施工合同工程結(jié)算單提起虛假訴訟案”(2021)云2328刑初219號。

3.民事效力

雖然民事裁判規(guī)則中有相互串通、弄虛作假情況的不得以此作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的規(guī)定，但司法實(shí)踐中對虛假簽證的舉證十分困難，類似上面提到的洪某某案的虛假簽證得到判決的數(shù)量相對較少。

二、虛假簽證的民事應(yīng)訴

1.一致性

一致性是抗辯方經(jīng)常會選擇的抗辯理由，檢索法院判例可以得知，一致性的抗辯理由得到法官確認(rèn)的可能性，關(guān)鍵在于法官對簽字單提出者的信任程度。而這種判斷屬于法官的自由裁量權(quán)，同時應(yīng)注意到法官對形式一致性的考量，更多的是基于普通人對一致性的理解，很難讓法官基于“工程性”去考量。

基于工程邏輯而抗辯虛假簽證的，其邏輯得到法官內(nèi)心確認(rèn)的難度較大。專項論證報告得到法官內(nèi)心動搖的可能性應(yīng)該存在，但專項論證的邏輯推演、實(shí)證效果可能因法官的個人經(jīng)驗而異。

2.簽名者的反向書證

反向書證其實(shí)就是簽名人對簽字單的否定性聲明，所以必須輔以對簽字單的簽名做出合乎常理的解釋。如果不能做出合理解釋，則本次證據(jù)的證明力會大打折扣。

3.“一錘定音”的客觀證據(jù)

以回填工程量為例，可以組織符合規(guī)范的地勘報告，同時盡可能地輔以公證。如公證不能，至少可以因這個地勘報告而提起現(xiàn)場勘驗申請，避免因現(xiàn)場勘驗的“啟動不能”而損害自己的訴訟利益。這個證據(jù)的固化，必然需要從技術(shù)上考量其“可行性”和“經(jīng)濟(jì)性”。

三、排除合理懷疑和高度蓋然對發(fā)包人的啟示

受托于發(fā)包方的造價審核，往往是出于“排除合理懷疑”的準(zhǔn)則，而對承包人的結(jié)算做出審減。但進(jìn)入司法訴訟階段，因民事糾紛采納的是高度蓋然的準(zhǔn)則，故此原“排除合理懷疑”的審減理由一般得不到法院認(rèn)可。

虛假簽證在造價訴訟中時有發(fā)生，目前似有蔓延之勢。為了根本上杜絕因虛假簽證引發(fā)的舉證不能，就必須做好系統(tǒng)管控、單純的內(nèi)控制度無法規(guī)避民事訴訟中的“高度蓋然”。

1.靶向判例的合同約定

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)目前的司法判例，有針對性地做出合同約定，如“簽字單必須加蓋發(fā)包方印章等各種簽字程序，否則視為承包方讓利”、“因施工方趕工期需要增加的費(fèi)用不可以另外進(jìn)行簽證”、“方案（包括但不限于安全施工方案、專項方案、趕工方案等）載明的工料機(jī)增加費(fèi)用視為承包方讓利”、“事后所有人的補(bǔ)簽簽字應(yīng)得到發(fā)包人法人簽字，否則視為承包人讓利”等。

2.明確委托范圍且內(nèi)容可溯源

根據(jù)項目管理要求，合理地授權(quán)于監(jiān)理工程師，并使監(jiān)理簽字內(nèi)容可以無缺陷地溯源。應(yīng)要求監(jiān)理單位強(qiáng)化簽字臺賬管理，約定定期報送監(jiān)理簽字核對表。更為關(guān)鍵之處，是監(jiān)理工程師的委托范圍應(yīng)書面載明于承包人，確保不突破合同的相對性、而規(guī)制于承包人。

3.強(qiáng)化內(nèi)控制度

提高各相關(guān)部門管理人員以及相關(guān)人員的管理責(zé)任心、專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平能力，明確規(guī)定工程管理中各個部門、各協(xié)同單位以及各相關(guān)人員的職責(zé)，對于一些不負(fù)責(zé)任的虛假簽證相關(guān)責(zé)任人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償承擔(dān)。