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工程變更須遵循的合理原則
建筑市場通行最低價(jià)中標(biāo)，這對工程項(xiàng)目建設(shè)各方帶來的影響，實(shí)際反映是利弊參半。其中，直接導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)各種形式、各種理由的工程變更。因?yàn)楣こ套兏婕暗劫M(fèi)用和工期的變化，進(jìn)而影響工程進(jìn)度及施工質(zhì)量以及投資控制目標(biāo)，所以，合理掌握和有效控制工程變更，對施工單位而言，是關(guān)系到企業(yè)切身利益的重要環(huán)節(jié)。毫無疑問，施工單位不能為擺脫中標(biāo)合同價(jià)偏低的困境，擴(kuò)大自身利潤而盲目或無理地提出工程變更的要求。例如，在某商品房建設(shè)工程中，開發(fā)商要求將某些甲供設(shè)備及部分材料改為乙供，并要求施工單位將這部分變更費(fèi)用上報(bào)投資顧問單位進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，施工單位將一些投標(biāo)時(shí)漏報(bào)的項(xiàng)目也混入其中，作為工程變更來處理。而按照招標(biāo)原則和合同文件的規(guī)定，投標(biāo)時(shí)的漏項(xiàng)應(yīng)視為投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，因此，漏報(bào)項(xiàng)目只能由施工單位自行消化，其產(chǎn)生的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主方。這就是說，施工單位對工程變更要求應(yīng)該遵循誠實(shí)、合理的原則。
對工程變更的控制及管理，是建設(shè)方包括監(jiān)理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)共同的工作，他們所遵循的原則是：應(yīng)依據(jù)施工承包合同，納入到合同管理的日常工作中；必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，符合節(jié)約能源及環(huán)保的要求、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于使用、節(jié)約投資、加快施工進(jìn)度；變更設(shè)計(jì)必須在承包合同文件的約束下進(jìn)行，任何變更均不能使原承包合同失效；以及工程變更應(yīng)及時(shí)、正確處理，避免引起工程糾紛和扯皮。當(dāng)然，在進(jìn)行工程變更管理之前，應(yīng)對承包合同文件和造價(jià)組成進(jìn)行深入的分析和評估，確定該項(xiàng)目的成本造價(jià)以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤。這是建設(shè)方應(yīng)該履行的合理維護(hù)施工單位合理合法利益的職責(zé)之一。
那么，施工單位在提出工程變更要求時(shí)，應(yīng)該怎么做呢？遵循誠實(shí)、合理的原則，這是前提。具體地說，要掌握幾個(gè)關(guān)鍵方面的問題。
首先，要搞清楚變更的性質(zhì)，就是屬于哪種變更。要搞清楚是設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更還是施工條件變更或者現(xiàn)場簽證變更。如果是設(shè)計(jì)變更，就應(yīng)該及時(shí)對圖紙或設(shè)計(jì)說明不明確的地方和問題向設(shè)計(jì)單位提出詢問。比如施工中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際的管路走向與圖紙不符或管線交叉相互碰撞等情況，就要提出修改圖紙或變更施工方法。如果是甲方為考慮市場因素，完善使用功能，或?yàn)榱吮ＷC工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，加快工程進(jìn)度等原因，提出工程變更的要求，施工單位應(yīng)該實(shí)事求是地提出因此而造成的材料采購、資金安排和人力組織及工程進(jìn)度等方面的相應(yīng)變更要求。須知，甲方增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序等行為，包括材料替換、設(shè)備參數(shù)修改、功能調(diào)整、尺寸變化等，都直接關(guān)系到施工單位的利益，施工單位當(dāng)然應(yīng)該給予高度重視。
其次，工程變更要求既要合理，也要及時(shí)。所謂合理，就是實(shí)事求是，不弄虛作假，符合工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等實(shí)際情況。合理的變更要求，一般都會(huì)得到甲方及現(xiàn)場監(jiān)理的首肯的。所謂及時(shí)，就是提出變更的內(nèi)容及要求，應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間，及時(shí)迅速向甲方提出。不能等時(shí)過境遷了，工程都快結(jié)束了，再去提出“曾經(jīng)有過的變更”，以致造成經(jīng)濟(jì)糾紛。
第三，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)自己的施工管理水平。嚴(yán)格、謹(jǐn)慎地處理施工中出現(xiàn)的可能要發(fā)生變更的情況。遵循合理及時(shí)的原則固然重要，還要切實(shí)掌握工程變更的程序及運(yùn)作要求。如在發(fā)生重大的設(shè)計(jì)變更或出現(xiàn)不可預(yù)見的情況時(shí)，對新的方案、措施及產(chǎn)生的工程費(fèi)用應(yīng)及時(shí)與甲方或現(xiàn)場監(jiān)理溝通，得到確認(rèn)后再行變更。在工程變更內(nèi)容未得到甲方或現(xiàn)場監(jiān)理書面確認(rèn)前，不要自行施工造成既成事實(shí)，以免帶來事后諸多麻煩。
這就要求施工單位必須重視現(xiàn)場簽證，不能自行其是，不能想當(dāng)然，更不能搞歪門邪道，牟取不當(dāng)利益。現(xiàn)場簽證，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致。工程變更，都應(yīng)該有甲方的蓋章及簽字，涉及到設(shè)計(jì)變更還應(yīng)該有設(shè)計(jì)人蓋章和簽字后才能生效。在提出和確定工程變更價(jià)款時(shí)，應(yīng)該做到手續(xù)齊全。再者，工程變更的資料應(yīng)齊全，內(nèi)容應(yīng)清楚，事實(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確。如果資料過于簡單，不能反映工程變更的全部情況，這樣就會(huì)給編制和確認(rèn)工程變更價(jià)款增加困難。遇到這種情況，應(yīng)與有關(guān)人員如現(xiàn)場監(jiān)理、駐現(xiàn)場設(shè)計(jì)人員以及甲方在現(xiàn)場的代表聯(lián)系，重新填寫有關(guān)記錄，防止事后扯皮。由于工程變更會(huì)引起工程價(jià)格的變化，影響工期，甚至影響質(zhì)量，又會(huì)增加無效的重復(fù)勞動(dòng)，造成不必要的各種損失，因而設(shè)計(jì)方、建設(shè)方和施工單位都有責(zé)任嚴(yán)格控制，盡量減少變更。
