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建設(shè)工程簽證與索賠分析
工程簽證與工程索賠系建設(shè)工程實(shí)踐中的行業(yè)慣例，都是對建設(shè)工程施工合同履行過程中發(fā)生的變更進(jìn)行應(yīng)對和處理的法律手段。本文從建設(shè)工程實(shí)踐角度分析了工程簽證與工程索賠兩者的聯(lián)系與區(qū)別以及在合同履行中的現(xiàn)實(shí)意義。
在建設(shè)工程活動(dòng)中，合同管理是關(guān)鍵，而合同管理最主要的是工程變更和索賠處理。工程變更對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資均有所影響，其中對投資影響最大。在工程變更中，就涉及到工程簽證，工程簽證是當(dāng)事人就建設(shè)合同履行過程中出現(xiàn)的某些新情形達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。而工程索賠則是有經(jīng)驗(yàn)的承包人通過工程變更的權(quán)限更改合同價(jià)格和工期的有效機(jī)制。索賠的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)承包方與發(fā)包方雙方之間風(fēng)險(xiǎn)的“再分配”。在建設(shè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，工程簽證和工程索賠之間的存在哪些關(guān)系，又有何區(qū)別，系本文關(guān)注的問題。
一、工程簽證
(一)工程簽證概念工程簽證的概念來源于我國的建設(shè)工程實(shí)踐。據(jù)考證，工程簽證的概念起源于1961年，在一項(xiàng)工程中因發(fā)包人的原因?qū)е鲁邪水a(chǎn)生了額外的費(fèi)用，故承包人出具了一份費(fèi)用清單要求發(fā)包人簽字確認(rèn)并予以補(bǔ)償。由此便形成了最早的工程簽證。①工程簽證是指工程承包方與發(fā)包方雙方的法定代表人及其授權(quán)代表等在施工工程及結(jié)算過程中對確認(rèn)工程量、增加合同價(jià)款、支付各種費(fèi)用、順延竣工日期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容達(dá)成的一致意見的補(bǔ)充協(xié)議。②工程簽證是工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。工程簽證按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可有多種類型劃分，如現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和工期簽證;直接性工程簽證和間接性工程簽證。
(二)工程簽證的構(gòu)成要件有效工程簽證的構(gòu)成要件:(1)簽證主體必須是承包方與發(fā)包方雙方共同簽字確認(rèn)，僅有單方簽字不能構(gòu)成有效的工程簽證。(2)簽證內(nèi)容必須是涉及合同順延、費(fèi)用變化或工程質(zhì)量變化等內(nèi)容。(3)簽證權(quán)限必須是有權(quán)主體才能完成，無授權(quán)權(quán)限的人完成的簽證屬于效力待定的簽證，必須經(jīng)過有權(quán)主體追認(rèn)方有效。(4)當(dāng)事人雙方對簽證內(nèi)容協(xié)商一致。
(三)工程簽證的特征首先，工程簽證具有明顯契約的特點(diǎn)，系雙方法律行為，簽證系工程承發(fā)包方協(xié)商一致的結(jié)果，是整個(gè)建設(shè)工程合同的重要組成部分。其次，工程簽證涉及到的雙方權(quán)責(zé)利已確定，可以將其作為結(jié)算工程量的依據(jù)。再次，工程簽證是施工過程中的不可避免的現(xiàn)象，必須依照法定程序或合同約定的程序辦理。關(guān)于工程簽證，需要強(qiáng)調(diào)的是，工程簽證并不能簡單地將其理解為合作文件的組成部分。主要理由是，工程簽證作為一份變更后的新的補(bǔ)充協(xié)議，其效力解釋需要結(jié)合整個(gè)合同文件(包括中標(biāo)通知書、協(xié)議書、合同專用條款及附件、通用合同條款、圖紙、清單等)的優(yōu)先順序來定，而非簡單的等同關(guān)系，通過此點(diǎn)須明確了解工程簽證在合同解釋上的重要性。
二、工程索賠
(一)工程索賠的概念工程索賠，是在建設(shè)工程施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人因非自身原因受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，基于法律規(guī)定或合同約定，通過一定程序向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的要求。這種權(quán)利，既有可能是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的補(bǔ)償，也有可能是合同工期的延長。③索賠是合同效力的具體體現(xiàn)，是法律賦予承包方和發(fā)包方雙方保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的手段。索賠有助于保障合同的如約履行，是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的手段，對于企業(yè)而言，索賠既維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，又可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
(二)工程索賠的特征結(jié)合工程索賠的定義、性質(zhì)以及建設(shè)工程本身的特點(diǎn)，工程索賠的特征可以概括為:1．索賠具有雙向性。合同是有關(guān)權(quán)責(zé)利約定一致的協(xié)議，合同履行過程中任何一方出現(xiàn)違約事項(xiàng)，對方都有權(quán)利向其提出主張要求索賠，索賠的主體具有雙向性。在具體的建設(shè)工程施工合同履行過程中，不僅發(fā)包方有權(quán)向承包方進(jìn)行主張索賠，而且承包方也有權(quán)向發(fā)包方進(jìn)行主張索賠。2．索賠是未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為。建設(shè)工程索賠是合同的乙方因遭受損失或權(quán)利損害單方向?qū)Ψ教岢鲆筚r償?shù)臋?quán)利主張，此種主張必須是在獲得對方認(rèn)可后方能實(shí)現(xiàn)，否則，不能發(fā)生法律效力。顯然，索賠是一種單方行為。
